イベント・セミナー情報
「ラオス人民民主共和国の後発開発途上国（LDC）からの卒業に向けた課題と展望」開催報告
１．はじめに
日本貿易振興機構アジア経済研究所（IDE-JETRO）、ラオス社会経済科学アカデミー（LASES）、東アジア・アセアン経済研究センター（ERIA）は、2024年7月31日に「ラオス人民民主共和国の後発開発途上国（LDC）からの卒業に向けた課題と展望」と題するセミナーを共催した。そこでは、ラオス社会経済科学アカデミー（LASES）、ラオス人民民主共和国議会、日本貿易振興機構アジア経済研究所（IDE-JETRO）の3名の研究者が研究発表を行っている。本セミナーレポートでは、これらの研究結果と、発表後のパネルディスカッションでさまざまなパネリストが述べた意見を要約している。
２．ラオス人民民主共和国の円滑な移行戦略のテーマ分野
ラオスマクロ経済研究所のラダヴァン・ソンヴィライ（Ladavanh Songvilay）所長は、ラオスの後発開発途上国（LDC）からの卒業に向けた進捗状況、課題、潜在的な影響、円滑な移行戦略、今後の方向性などを中心にまとめた研究を発表した。
所長は、ラオス人民民主共和国が後発開発途上国（LDC）のリストに加わったのは1971年であることを指摘。2000年には、ラオス人民革命党がビジョン2020を採択し、後発開発途上国（LDC）のステータスからの卒業を目指す方針を打ち出している。ラオス人民民主共和国は、後発開発途上国（LDC）からの卒業基準3つのうち2つを2018年に初めて満たした。同国は2021年には3つの基準をすべて満たしたものの、国際連合後発開発途上国委員会（UNCDP）は、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）を含むさまざまな課題を理由に、5年間の準備期間を設けるよう勧告している。ラオス人民民主共和国は、現在では2026年に後発開発途上国（LDC）のステータスからの卒業を見込んでいる。
さまざまな研究（Razzaque and Mohammad, 2022; UNDP, 2020）を引用し、著者はラオス人民民主共和国の輸出の約10％のみが後発開発途上国（LDC）のステータスに依存していると述べている。したがって、輸出の大半は後発開発途上国（LDC）からの卒業の影響を受けない。さらに、ほとんどの政府開発援助（ODA）は経済協力開発機構開発援助委員会（OECD-DAC）メンバー国から、または南南協力を通じて提供されている。影響は、後発開発途上国（LDC）関連のファンドへのアクセスが失われること、日本および韓国からの優遇融資の条件がより不利に変更されること、ドイツからの補助金が削減されること、特定の国を対象とした活動のための外部資金が削減されること、そして、コストシェア要件が厳しくなることなどに限られるだろう。反対に、機会としては、助成金から優遇融資および通常の融資への転換の可能性、商業融資の拡大、開発のための債務資金調達に対する有利な信用条件供与などが挙げられる。
著者は、開発の継続性を確保し、支援策を最適化し、戦略的措置の実施を確実にする「円滑な移行戦略（Smooth Transition Strategy: STS）」を求めている。これらの円滑な移行戦略（STS）には、マクロ経済の安定と財政の持続可能性、貿易および投資の促進、人的資本の開発と構造転換、気候変動と災害管理に関する政策が含まれる。著者は、高インフレ、急速な自国通貨安、高債務負担に対処する必要性を強調してもいる。移行戦略（STS）にとっての主たる課題は、国家予算、財源、人材、専門知識の制約である。加えて、優先順位の対立、セクター間の調整の不十分さ、国民の認識不足が、移行戦略（STS）の実施を困難にしている。
著者は、各分野の優先順位を調整するための強力な省庁間調整メカニズムの確立、国際支援、特にキャパシティ・ビルディングのための国際支援の活用、地元住民への情報提供と関与、そして結果を評価するための強固なモニタリング・評価システムの導入を求めた。
３．後発開発途上国（LDC）卒業への国会の貢献と今後の道筋
ラオス人民民主共和国国会（NA）の計画投資省 計画・財務監査委員会委員長のサイソン・ポンマボン（Saithong Phommavong）博士は、後発開発途上国（LDC）卒業プロセスにおける国会（NA）の役割について議論した。
後発開発途上国（LDC）卒業の文脈では、国会（NA）がラオス人民民主共和国の経済政策を司る国家社会経済開発計画（NSEDP）を監督している。したがって、国会（NA）には、卒業に必要な法的枠組みを可決し、国家社会経済開発計画（NSEDP）とその目的・目標を採択し、予算実施を承認し、進捗状況を監視する責任がある。
これまで、国会（NA）は、2025年に後発開発途上国（LDC）ステータスを卒業し、2030年までに高中所得国（High Middle Income Country）ステータスを達成する経済基盤を構築するための国家経済社会開発計画（NSEDP）を承認してきた。国家社会経済開発計画（NSEDP）を一貫して実施するため、国会（NA）はプロジェクト実施計画（PIP）やその他の財源を承認している。国会（NA）は年に2回、閣僚レベルや州レベルの進捗状況を監視し、本会議で政府の報告書を精査し、さまざまな社会経済開発プロジェクトを視察する。
著者は、後発開発途上国（LDC）卒業の課題として、成長率の鈍化、自国通貨の価値の下落、政府収入やその他の財源の減少を指摘している。国際貿易における国境貿易の優位性と中等教育就学率の低下も懸念材料である。著者は、後発開発途上国（LDC）卒業を明確に目的とした法律や規制を求め、GDP、人的資産指数、経済的脆弱性指数などの後発開発途上国（LDC）卒業後の計画、目標、対策の採用を提案した。
著者は、教育と医療の予算を増やし、国家アジェンダの5つの分野、すなわち、地元産品と輸出の促進、歳入徴収体制の強化、公共支出の効率化、金融セクターの安定化、法の支配の強化を優先することの重要性を強く訴えた。
４．ラオス人民民主共和国における後発開発途上国（LDC）卒業の経済効果
早川和伸（日本貿易振興機構アジア経済研究所上席主任調査研究員）は、国際貿易に焦点を当てて後発開発途上国（LDC）卒業の影響について発表した。著者はまず、2022年のラオス製品の輸出先トップ5は米国と香港を除いて、生きた動物や植物性製品から精密機械やその他に至るまで、19の産業すべてにおいてラオス人民民主共和国またはASEAN諸国に一般特恵関税制度（GSP）を提供している国々であることを示した。一般特恵関税制度（GSP）利用率は、EU（95%）、英国（70%）、日本（69%）、カナダ（68%）では高いが、中国（35%以下）、韓国（29%）、スイス（10%）、インド、オーストラリア（ともに0%）では一般的に低い。EU、日本、韓国に焦点を当て、著者はさらに産業別の利用率を調査した。EU向けプラスチック・ゴム製品（97%）、化学製品（94%）、木材製品（94%）、繊維製品（94%）、履物（94%）では、一般特恵関税制度（GSP）利用率が特に高くなっている。日本の場合、一般特恵関税制度（GSP）利用率が高い品目は、皮革製品（100%）、調理済み食品および飲料（98%）、木材製品（78%）、繊維製品（85%）である。韓国の場合、ASEAN-韓国自由貿易協定（AKFTA）が広く適用されており（平均65%）、一般特恵関税制度（GSP）の木材製品に対する利用率は最高でも34%にとどまっている。
後発開発途上国（LDC）に対する一般特恵関税制度（GSP）は卒業後に消滅するが、発展途上国に対する一般特恵関税制度（GSP）は存続する。著者は、オーストラリアへの輸出に関して、卒業後に関税率が大幅に上昇したという事実は確認できなかった。中国への輸出は、紙・パルプ製品で3.6%、木材製品で2.1%、動物性および植物性油、自動車、調理済み食品および飲料、木材製品、植物製品で1%前後増加する見込みである。日本への輸出では、最も大幅な増加が見込まれるのは調理済み食品および飲料（5.7%）で、次いで動物由来製品（3.8%）、履物（3%）、植物製品、動物性および植物性油、皮革製品がそれぞれ約1%となっている。EUへの輸出増加は、調理済み食品および飲料（8.5%）、繊維製品（6.3%）、動物由来製品（4.8%）、履物（3.8%）、植物製品（2.9%）、動物性および植物性油（2.3%）、その他（約1%）において顕著である。英国への輸出増加率はEUへの輸出増加率とほぼ同じだが、プラスチック・ゴム製品では3.7%の増加率となっており、これはEUへの輸出増加率0.8%を大きく上回っている。カナダへの輸出が最も増加するのは動物由来製品（13.3％）であり、繊維製品と履物ではともに6％前後増加する。選択された国の中でラオス製品の関税引き上げ率が最も高いのは、インドへの輸出品である。関税率は動物性および植物性油で16％、植物製品で12.8％、自動車で11.5％、調理済み食品で8％、繊維製品で3.3％、履物で2.3％引き上げられる。
著者は、ラオス人民民主共和国の輸出構造は現在、後発開発途上国（LDC）向けの一般特恵関税制度（GSP）を指向していないと結論づけている。したがって、EUへの後発開発途上国（LDC）卒業の影響は、いくつかの産業では限定的であろう。
５．パネルディスカッション
日本貿易振興機構アジア経済研究所（IDE-JETRO）の木村福成所長がモデレーターを務め、ラオス社会経済科学アカデミー（LASES）のキケオ・チャンタブリー（Dr Kikeo Chanthabuly）副理事長、国会の計画・財務監査委員会のリーバー・リーボアウパオ委員長（Dr Leeber Leeboaupao）、東アジア・アセアン経済研究センター（ERIA）のシニアエコノミスト、スックニラン・ケオラ氏（Mr Souknilanh Keola）の3人のパネリストがパネルディスカッションを行った。2026年の後発開発途上国（LDC）卒業の準備状況について、パネリストたちは楽観的なものから慎重なもの、そして批判的なものまで、さまざまな見方をしている。楽観的な見方は現在までの比較的高い経済成長を評価し、慎重な見方はより良い準備の必要性を強調する。批判的な見方の中心は後発開発途上国（LDC）卒業のタイミングについてであり、LDCの一般特恵関税制度（GSP）をもってしても、近隣諸国に比べて産業基盤が相対的に弱いことから、より長い猶予期間が必要であると主張した。