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チャベス政権下のベネズエラ

調査研究報告書

2014年3月発行

この報告書は中間報告書です。最終成果は
坂口 安紀 編『チャベス政権下のベネズエラ』アジ研選書No.43、2016年2月24日発行
です。

第1章
En este documento se examina, de manera general y exploratoria, dos actores, con distinto peso y campos de actuación, que hacen vida en Venezuela durante el período 1998-2013. Algunos de éstos emergieron como actores durante el período de estudio, otros permanecen y algunos desaparecieron del escenario tanto político como social. En la primera parte de este documento se muestra el comportamiento que tuvieron los partidos políticos durante este período y en la segunda parte se expone una caracterización general de las organizaciones sociales civiles y no gubernamentales. La información sobre estos dos actores, durante el período de estudio, proviene de dos bases de datos confeccionadas y sistematizadas, especialmente, para este trabajo.

第2章
La llegada de Hugo Chávez a la presidencia de la República en 1998 vino acompañadade la promesa de refundación de la patria, a través de un proceso constituyente que configurara una nueva democracia. En contraposición a la democracia iniciada en 1958 con el denominado Pacto de Punto Fijo1, luego del fin de la dictadura de MarcosPérez Jiménez. Uno de los elementos fundamentales de la “nueva democracia” sería su carácter participativo y el rol protagónicodel pueblo. Este nuevo modelo de democracia tiene como columna principal, los Consejos Comunales, como instancias de participación protagónica del pueblo en la toma de decisiones. El presente artículo analiza el desarrollo de estos espacios de participación y su rol en la configuración de las relaciones Estado-Sociedad.

第3章
Este artículo trata sobre las Misiones que sustituyeron a las Políticas Sociales en el régimen de Hugo Chávez y en la gestión de su sucesor. A partir de una visión del gasto social desde 1999 hasta 2013, con algunas consideraciones sobre el presupuesto de 2014 , se identifican los problemas de financiamiento para las Misiones y se analizan los principales obstáculos para la evaluación del impacto de dichas Misiones, tomando como ejemplo las Misiones en salud, especialmente la Misión Barrio Adentro (MBA), primera en ponerse en marcha, a la que se ha dedicado la mayor cuantía de recursos y la que ha contado con mayor asesoría y participación del gobierno cubano. Se destaca la paradoja existente entre el volumen del gasto en salud y los magros resultados obtenidos, en comparación con otros momentos históricos y con otros países. Finalmente, se hace una aproximación a los impactos de dicha Misión, tanto políticos como sanitarios e institucionales, y se concluye con los principales problemas de salud que enfrenta la sociedad venezolana, entre ellos, la ausencia de un Sistema Público Nacional de Salud (SPNS), a pesar del mandato constitucional de 1999.

第4章
反ネオリベラル経済改革を訴えて政権に就いたチャベス政権は、当初3年は穏健な経済政策をとっていたが、2003年頃にそれを転換し、経済活動における国家介入を拡大させていった。2005年には「ボリバル革命」と呼ぶ自らの政治経済社会変革は「21世紀の社会主義」を標榜するものであると初めて公言し、とくに2007年以降は企業や農地の国有化・接収を加速させ、すべての財サービス価格を統制する法律を成立させるなど、経済政策を加速的に急進化させている。本稿は、来年度執筆予定の最終成果のための準備作業として、チャベス政権の経済政策およびそれがマクロ経済に与えるインパクトを整理するとともに、チャベスとネオリベラル経済改革についての再考、チャベス政権下における経済政策の形成過程など、情報とアイデアの整理を行う。

第5章
チャベス大統領の外交政策に対する国内外の世論は、内政に対する世論と同様、毀誉褒貶が激しかった。米国やその同盟国に対する敵意を剥き出しにする姿勢はしばしば物議を醸したが、2000年代以降にラテンアメリカ・カリブ地域で進んだ「米国外し」の地域統合の推進に重要な役割を担ったことについては、域内では左右の立場の違いを超えて評価されている。そんなチャベス大統領が、潤沢な石油資源を源泉に創設した地域協力の枠組みにALBA(米州ボリバル同盟)とペトロカリブ(PETROCARIBE)がある。ALBAは当初、キューバとの間の相互扶助的な協力として出発したが、やがてそれはチャベスの目ざす「21世紀の社会主義」をラテンアメリカ・カリブ地域に押し広げるための基盤的枠組みとなり、金融・食糧・社会政策などの様々な機能が次々と付加されて発展していった。またPETROCARIBEは中米カリブの中小国に有利な条件で石油を提供することで、ベネズエラの影響圏を拡大するための外交上の武器となってきた。ただし、ベネズエラの貿易が、石油を含め米国に強く依存しているという構造は、チャベス政権下でも変化しなかった。また、ベネズエラの大衆層は、再分配政策が大衆に還元される限りにおいて政権を支持しているのであり、資金が国外に流れることには否定的である。ALBAやPETROCARIBEを通じての石油を梃とした外交には、こうした点での限界もあったといえる。