skip to contents.

Exploring Informal Networks in Kazakhstan: A Multidimensional Approach

調査研究報告書

Edited by OKA Natsuko
Published in March 2013
目次 pdf (65.8KB)
Chapter 1
The struggle against corruption in Kazakhstan is a serious challenge facing the government and society at large, as it is in many transition economy countries. The gravity of corruption in this Central Asian republic is revealed by the fact that informal practices of circumventing official procedures such as bribery and the use of connections have so widely and strongly permeated into the life of common people that they have de facto become social norms. Based on fieldwork in Almaty, this paper analyzes the basic features of everyday corruption in Kazakhstan, and examines the mechanisms and background against which corruption is reproduced. The paper also discusses the impact that the transformation from a socialist economy to a market economy has had on corruption, and the ways in which informal networks are being used to find a way around official rules changed from the Soviet era.

Chapter 2
This paper analyses the factors that cause labour migrants in Kazakhstan to work illegally and resort to a web of ‘corrupt’ practices in order to protect their status, employment and earnings. It begins with an analysis of the official migration policies, the existing legal and administrative framework and identifies the inherent ambiguities and complexities of these policies. Second, it details the various practices of legalization and documentation on the ground by utilizing data from my ongoing fieldwork among various groups of labour migrants in Almaty, Astana, Shymkent and Aktau in Kazakhstan. The paper documents the various vested interests within the migration and police services which are able to exploit the legal inadequacies and the brokerage provided by ethnic entrepreneurs, intermediaries in offering services to the migrants. It illustrates the emergence and entrenchment of a shadow economy of migration in key cities in Kazakhstan which feeds on the ‘official’ policies and institutions.

Chapter 3
На данный момент, можно выделить несколько взаимосвязанных ключевых проблем политического и экономического развития Казахстана, которые влияют на эффективность государственного менеджмента. Во-первых, это коррупция. Согласно данным ≪Transparency International≫ (TI), в 2012 году Казахстан занял 133 место из 174 стран по Индексу восприятия коррупции. По оценке Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью РК в 2012 году теневой оборот в Казахстане превышал $30 млрд. долларов, из которых часть денег уходила на коррупционные услуги. Во-вторых, это низкое качество государственного управления, которое также связано с несколькими факторами. В частности, это так называемая ≪опережающая институционализация≫, когда многие политические и социальные институты в Казахстане существуют только формально, при доминирующей роли теневых групп давления. Одним из следствий такого положения вещей является низкий уровень транспарентности государственных органов и деформация исполнительной вертикали, во время которой происходит углубление разрыва между политическими и административными служащими, между руководством страны и средними, а также низовыми уровнями исполнительной власти. При этом мониторинг основных антикоррупционных инициатив в Казахстане говорит о том, что власти страны понимают риск потери контроля над разрастанием коррупции в государственном аппарате. Но любая административная и антикоррупционная реформа должна идти параллельно с увеличением общественного контроля над деятельностью чиновников. Это значит, что реформировать надо всю политическую систему Казахстана, а не отдельные ее элементы. Только в этом случае, прозрачность, отчетность перед обществом, многочисленные социальные лифты для карьерного роста ? помогут повышению эффективности государственного управления и приведут к снижению уровня коррупции.